為高職高質(zhì)量發(fā)展護航
《中國教育報》2019年06月25日09版
2019-06-25 10:48
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——訪高職質(zhì)量年報主編、上海市教科院高職發(fā)展研究中心主任馬樹超
記者：高職質(zhì)量年報面向社會發(fā)布今年已是第八年。我們看到，年報每年都會增加一些新的質(zhì)量評價指標，比如今年新增了“學生反饋表”，評選了“育人成效50強”。今后還會增加哪方面的評價指標？
馬樹超：從2012年我們首次發(fā)布高職質(zhì)量年報，到今年已是第八年。經(jīng)過這些年的探索，高職質(zhì)量年報由學生成長成才、學校辦學實力、發(fā)展環(huán)境、國際影響力和服務貢獻力構(gòu)成的“五維質(zhì)量觀”及其第三方評價的指標體系正在逐步形成。
今年，年報對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、體例進行了完善。從最早的“計分卡”，到陸續(xù)增加的“資源表”“服務貢獻表”“落實政策表”“國際影響表”，再到今年新增的“育人成效表”，至此，年報的框架已經(jīng)基本完善、基本成形。
寫一本報告容易，但是真正形成定性和定量相結(jié)合，既有理論研究，又有實證調(diào)研不容易，必須要不斷地創(chuàng)新，一步一個腳印踏實往前走。應該說，2019年的年報初步實現(xiàn)了這個目標。年報既為展示高等職業(yè)教育質(zhì)量提供了量化依據(jù)，也體現(xiàn)出對社會負責的質(zhì)量意識。今年是高等職業(yè)教育改革發(fā)展的政策大年，今后我們將在各地政策落地落實方面增加評價指標，為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展護航。
記者：您怎樣看待高職現(xiàn)在所處的發(fā)展環(huán)境？
馬樹超：高職高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)在面臨著非常好的發(fā)展環(huán)境，這一點在高職質(zhì)量年報里也提到，我們概括為三個前所未有：一個是國家對高等職業(yè)教育地位提升的認識前所未有；二是對高等職業(yè)教育取得成就的認可前所未有；三是對高等職業(yè)教育服務貢獻的期盼前所未有。2019年國務院政府工作報告將職業(yè)教育置頂于宏觀經(jīng)濟政策層面，并做出高職院校大規(guī)模擴招100萬人的重要決策，實際上這就是對高職的認可，為高職教育發(fā)展提供了前所未有的機遇和空間。
記者：從第三方視角來審視，您認為各地是否為高職高質(zhì)量發(fā)展提供了足夠的條件保障？
馬樹超：2014年，國家提出公辦高職院校生均財政撥款要達到1.2萬元，之后幾乎每年的高職質(zhì)量年報都對這個問題十分關(guān)注。2017年，全國各地高職高專學校生均公共財政預算教育經(jīng)費支出的平均水平為15455.13元，比上一年增長16%，我們非常高興地看到，各地財政為保障高職教育經(jīng)費投入做出了積極努力，高職生均財政經(jīng)費保障達到了政策目標。這一次國務院在貫徹落實“職教20條”的檢查方案里，再次提出各省要繼續(xù)保持這個水平。
值得注意的是，個別省份盡管生均財政撥款水平達到了政策要求，但是與上一年的投入水平相比出現(xiàn)了倒退；財政投入不平衡的問題仍然比較突出，由于一些地級市沒有落實到位，2018年有283所獨立設置的公辦高職院校生均財政撥款不足1.2萬元。另外，國家支持高職教育改革和提高質(zhì)量一些政策沒有引起地方政府的重視，經(jīng)費補貼不到位，如：公辦高職院校中生均企業(yè)實習經(jīng)費財政專項補貼為零的院校有821所，生均企業(yè)實習責任保險財政專項補貼為零的院校有825所，支付企業(yè)兼職教師課酬財政專項補貼為零的院校有919所。
記者：我們注意到，高職質(zhì)量年報今年首次發(fā)布了對各地落實政策的評價。
馬樹超：是的，我們根據(jù)質(zhì)量年報發(fā)布的落實政策表，從生均財政撥款政策落實、教師編制政策支持、產(chǎn)教融合財政補貼政策落地情況，以及高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的執(zhí)行績效和工作通報等，首次對各地政策落實情況進行了綜合評價。評價分為A、B、C、D四個等級，浙江、江蘇、天津、湖南、山東等省份的編制滿足率高，江蘇、廣東、山東、湖南等省份的產(chǎn)教融合補貼政策執(zhí)行覆蓋面廣，廣東、江蘇、浙江、河北等省份行動計劃實施績效好，這7個省份被列入A等級。有5個省份政策落實不力，被列入D等級。
記者：您如何評價高職質(zhì)量保障的各種舉措？如教學診改、質(zhì)量年報等。
馬樹超：我們認為，教學診斷與改進工作取得了成效，但是還有待加強。2018年，全國職業(yè)院校教學工作診斷與改進專家委員會指導湖北、江蘇、江西、陜西、四川等省份制定復核實施方案，對部分試點院校進行診改復核。從試點院校復核結(jié)果看，診改工作強化了試點院校質(zhì)量主體意識，推動了內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設和完善，優(yōu)化了學校信息化建設和管理手段。但是，部分地區(qū)省級統(tǒng)籌作用發(fā)揮不夠，沒有結(jié)合學校實際進行分類指導，診改工作沒有聚焦到教學質(zhì)量監(jiān)控與持續(xù)改進機制建設上，有泛化為對學校全面工作進行評價的傾向。部分高職院校質(zhì)量主體意識不強，缺少制度化、系統(tǒng)化設計。
從高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度建設的情況看，各省級版、院校版和企業(yè)版年報發(fā)布范圍進一步擴大，編制質(zhì)量也進一步提高。1344所高職院校全部面向社會發(fā)布質(zhì)量年報，實現(xiàn)了應報盡報。在對省級質(zhì)量年報的合規(guī)性進行評價時發(fā)現(xiàn)，北京、廣東、貴州、河北等14個省份質(zhì)量年報合規(guī)性整體水平比較高，遼寧、青海、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)布的3份省級質(zhì)量年報缺少國際合作部分內(nèi)容，廣西、遼寧發(fā)布的2份省級質(zhì)量年報中6張表格全部缺失。今年國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度，報告向社會公開”的要求，既是為我國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度建設護航，更是為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展護航。
