將職教改革落到人才培養(yǎng)規(guī)格與質量上
《中國教育報》2019年06月19日01版
2019-06-19 15:55
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--教育部出臺《關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》
（北京6月18日電）教育部網(wǎng)站公布了《關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》。指導意見指出：“專業(yè)人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校落實黨和國家關于技術技能人才培養(yǎng)總體要求，組織開展教學活動、安排教學任務的規(guī)范性文件，是實施專業(yè)人才培養(yǎng)和開展質量評價的基本依據(jù)。”
這份指導意見的出臺將給職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作帶來哪些新變化？本報記者采訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人。
多處內(nèi)容明顯體現(xiàn)新一輪職教改革要求
專業(yè)人才培養(yǎng)方案之前一直沿用“教學計劃”這一概念。據(jù)了解，教育部曾于2000年印發(fā)《關于制訂高職高專教育專業(yè)教學計劃的原則意見》，2009年印發(fā)《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》，隨著此次文件的生效，這兩份文件停止執(zhí)行。
該負責人表示，此次指導意見是新時代對職業(yè)院校科學制訂和實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案、提高人才培養(yǎng)質量提出的新的更高要求。當前，職業(yè)教育國家教學標準體系框架基本形成，需進一步明確教育行政部門和職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案制訂與實施中的職責，進一步增強標準意識、質量意識，以標準為基本依據(jù)辦出水平、辦出特色。
“此外，通過調研我們也了解到，傳統(tǒng)的教學計劃已經(jīng)不適應職業(yè)院校教學組織實施的新需求，存在專業(yè)人才培養(yǎng)方案概念不夠清晰、制定程序不夠規(guī)范、內(nèi)容更新不夠及時、監(jiān)督機制不夠健全等問題，有待進一步明確要求、指導規(guī)范。”該負責人說。
指導意見從明確培養(yǎng)目標、規(guī)范課程設置、合理安排學時、強化實踐環(huán)節(jié)、嚴格畢業(yè)要求、推動書證融通、加強分類指導等7個方面對職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂提出了具體要求，將職教改革落到人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設置和教學內(nèi)容上。記者注意到，其中多處內(nèi)容明顯體現(xiàn)了新一輪職教改革的要求。
例如，第一條“明確培養(yǎng)目標”提出，“堅持把立德樹人作為根本任務，不斷加強學校思想政治工作，持續(xù)深化‘三全育人’綜合改革，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、技術技能培養(yǎng)、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，推動思想政治工作體系貫穿教學體系、教材體系、管理體系，切實提升思想政治工作質量。”
第六條“促進書證融通”針對“1+X”證書制度，提出“鼓勵學校積極參與實施1+X證書制度試點，將職業(yè)技能等級標準有關內(nèi)容及要求有機融入專業(yè)課程教學，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案”。
第七條“加強分類指導”根據(jù)擴大招生、貫通培養(yǎng)等職業(yè)院校面臨的新情況，明確“對退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體單獨編班，在標準不降的前提下，單獨編制專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實行彈性學習時間和多元教學模式。實行中高職貫通培養(yǎng)的專業(yè)，結合實際情況靈活制訂相應的人才培養(yǎng)方案”。
強化實踐環(huán)節(jié)嚴格畢業(yè)要求
指導意見指出：“專業(yè)人才培養(yǎng)方案應當體現(xiàn)專業(yè)教學標準規(guī)定的各要素和人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)要求，包括專業(yè)名稱及代碼、入學要求、修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格、課程設置、學時安排、教學進程總體安排、實施保障、畢業(yè)要求等內(nèi)容，并附教學進程安排表等。”
學?？筛鶕?jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、辦學特色和專業(yè)實際制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，但須滿足指導意見所提出的基本要求。
從專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂的基本要求中，不難看出未來職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新趨勢、新變化。
在課程設置方面，《指導意見》進行了比過去文件更為細致的論述，明確“課程設置分為公共基礎課程和專業(yè)（技能）課程兩類”，提出要“嚴格按照國家有關規(guī)定開齊開足公共基礎課程”，并明確對公共基礎課中必修課程和選修課程的要求。
“全面落實在思想政治教育方面的最新要求，對習近平新時代中國特色社會主義思想進課程、加強思政課程建設和推行課程思政專門作出部署，明確提出促進學生德智體美勞全面發(fā)展，增加了關于勞動教育有關要求。”該負責人表示。
在學時安排方面，《指導意見》規(guī)定，三年制中職、高職每學年安排40周教學活動。三年制中職總學時數(shù)不低于3000，公共基礎課程學時一般占總學時的1/3；三年制高職總學時數(shù)不低于2500，公共基礎課程學時不少于總學時的1/4。中、高職選修課教學時數(shù)占總學時的比例均應不少于10%。
此外，《指導意見》提出“鼓勵將學生取得的行業(yè)企業(yè)認可度高的有關職業(yè)技能等級證書或已掌握的有關技術技能，按一定規(guī)則折算為學歷教育相應學分”。
《指導意見》進一步強化了職業(yè)教育的實踐環(huán)節(jié)，規(guī)定“實踐性教學學時原則上占總學時數(shù)50%以上”。而按照原先的規(guī)定，高職階段“三年制專業(yè)的實踐教學一般不低于教學活動總學時的40%”。
《指導意見》還提出，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂中，應“嚴格畢業(yè)要求”，要“根據(jù)國家有關規(guī)定、專業(yè)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)規(guī)格，結合學校辦學實際，進一步細化、明確學生畢業(yè)要求。嚴把畢業(yè)出口關，確保學生畢業(yè)時完成規(guī)定的學時學分和教學環(huán)節(jié)，結合專業(yè)實際組織畢業(yè)考試（考核），保證畢業(yè)要求的達成度，堅決杜絕‘清考’行為”。
多元機制監(jiān)督方案制訂和實施
那么，職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂工作由誰來做？怎樣實施呢？
按照《指導意見》，學校要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案制（修）訂的具體工作方案。成立由行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、一線教師和學生（畢業(yè)生）代表組成的專業(yè)建設委員會，共同做好專業(yè)人才培養(yǎng)方案制（修）訂工作。
方案制訂體現(xiàn)了職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)人才需求的特點。按照要求，“各專業(yè)建設委員會需要進行行業(yè)企業(yè)調研、畢業(yè)生跟蹤調研和在校生學情調研，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和行業(yè)企業(yè)人才需求，明確本專業(yè)面向的職業(yè)崗位（群）所需要的知識、能力、素質，形成專業(yè)人才培養(yǎng)調研報告”。
此外，在經(jīng)過專家論證、校級黨組織會議審定和報上級教育行政部門備案等程序后，人才培養(yǎng)方案將通過學校網(wǎng)站等主動向社會公開，接受全社會監(jiān)督。
“職業(yè)院校黨組織負責人、校長是專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施的第一責任人，要把主要精力放到教育教學工作上來。”該負責人強調，“要全面加強黨的領導。職業(yè)院校校級黨組織會議和校長辦公會要定期研究，書記、校長及分管負責人要經(jīng)常性研究專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施。”
《指導意見》還明確了監(jiān)督和指導工作的分工。其中，國務院教育行政部門負責定期修訂發(fā)布中職、高職專業(yè)目錄，制訂發(fā)布職業(yè)教育國家教學標準，為專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂提供基本依據(jù)，宏觀指導專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作。
省級教育行政部門要把專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作作為提高人才培養(yǎng)質量的重要抓手，結合區(qū)域實際進一步提出指導意見或具體要求，推動國家教學標準落地實施；要建立抽查制度，對本地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、公開和實施情況進行定期檢查評價，并公布檢查結果。市級教育行政部門負責指導、檢查、監(jiān)督本地區(qū)中等職業(yè)學校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作，并做好備案和匯總。
此外，《指導意見》還提出“充分發(fā)揮地方職業(yè)教育教研機構的研究咨詢作用，組織開展有關交流研討活動，指導和參與本地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂工作”，“鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實訓基地等參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂和實施，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、家長等的作用，形成多元監(jiān)督機制”。（記者 高靚）
