將職教改革落到人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量上
《中國(guó)教育報(bào)》2019年06月19日01版
2019-06-19 15:55
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--教育部出臺(tái)《關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》
（北京6月18日電）教育部網(wǎng)站公布了《關(guān)于職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指導(dǎo)意見(jiàn)指出：“專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案是職業(yè)院校落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)總體要求，組織開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、安排教學(xué)任務(wù)的規(guī)范性文件，是實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和開(kāi)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。”
這份指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)將給職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作帶來(lái)哪些新變化？本報(bào)記者采訪(fǎng)了教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人。
多處內(nèi)容明顯體現(xiàn)新一輪職教改革要求
專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案之前一直沿用“教學(xué)計(jì)劃”這一概念。據(jù)了解，教育部曾于2000年印發(fā)《關(guān)于制訂高職高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》，2009年印發(fā)《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見(jiàn)》，隨著此次文件的生效，這兩份文件停止執(zhí)行。
該負(fù)責(zé)人表示，此次指導(dǎo)意見(jiàn)是新時(shí)代對(duì)職業(yè)院?？茖W(xué)制訂和實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出的新的更高要求。當(dāng)前，職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，需進(jìn)一步明確教育行政部門(mén)和職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施中的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)辦出水平、辦出特色。
“此外，通過(guò)調(diào)研我們也了解到，傳統(tǒng)的教學(xué)計(jì)劃已經(jīng)不適應(yīng)職業(yè)院校教學(xué)組織實(shí)施的新需求，存在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案概念不夠清晰、制定程序不夠規(guī)范、內(nèi)容更新不夠及時(shí)、監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，有待進(jìn)一步明確要求、指導(dǎo)規(guī)范。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
指導(dǎo)意見(jiàn)從明確培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)范課程設(shè)置、合理安排學(xué)時(shí)、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)、嚴(yán)格畢業(yè)要求、推動(dòng)書(shū)證融通、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)等7個(gè)方面對(duì)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂提出了具體要求，將職教改革落到人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上。記者注意到，其中多處內(nèi)容明顯體現(xiàn)了新一輪職教改革的要求。
例如，第一條“明確培養(yǎng)目標(biāo)”提出，“堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，不斷加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作，持續(xù)深化‘三全育人’綜合改革，把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、技術(shù)技能培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，推動(dòng)思想政治工作體系貫穿教學(xué)體系、教材體系、管理體系，切實(shí)提升思想政治工作質(zhì)量。”
第六條“促進(jìn)書(shū)證融通”針對(duì)“1+X”證書(shū)制度，提出“鼓勵(lì)學(xué)校積極參與實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，將職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案”。
第七條“加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)”根據(jù)擴(kuò)大招生、貫通培養(yǎng)等職業(yè)院校面臨的新情況，明確“對(duì)退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體單獨(dú)編班，在標(biāo)準(zhǔn)不降的前提下，單獨(dú)編制專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)時(shí)間和多元教學(xué)模式。實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)，結(jié)合實(shí)際情況靈活制訂相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案”。
強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)格畢業(yè)要求
指導(dǎo)意見(jiàn)指出：“專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各要素和人才培養(yǎng)的主要環(huán)節(jié)要求，包括專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)及代碼、入學(xué)要求、修業(yè)年限、職業(yè)面向、培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、學(xué)時(shí)安排、教學(xué)進(jìn)程總體安排、實(shí)施保障、畢業(yè)要求等內(nèi)容，并附教學(xué)進(jìn)程安排表等。”
學(xué)校可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、辦學(xué)特色和專(zhuān)業(yè)實(shí)際制訂專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，但須滿(mǎn)足指導(dǎo)意見(jiàn)所提出的基本要求。
從專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂的基本要求中，不難看出未來(lái)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新趨勢(shì)、新變化。
在課程設(shè)置方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行了比過(guò)去文件更為細(xì)致的論述，明確“課程設(shè)置分為公共基礎(chǔ)課程和專(zhuān)業(yè)（技能）課程兩類(lèi)”，提出要“嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足公共基礎(chǔ)課程”，并明確對(duì)公共基礎(chǔ)課中必修課程和選修課程的要求。
“全面落實(shí)在思想政治教育方面的最新要求，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程、加強(qiáng)思政課程建設(shè)和推行課程思政專(zhuān)門(mén)作出部署，明確提出促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，增加了關(guān)于勞動(dòng)教育有關(guān)要求。”該負(fù)責(zé)人表示。
在學(xué)時(shí)安排方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，三年制中職、高職每學(xué)年安排40周教學(xué)活動(dòng)。三年制中職總學(xué)時(shí)數(shù)不低于3000，公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)一般占總學(xué)時(shí)的1/3；三年制高職總學(xué)時(shí)數(shù)不低于2500，公共基礎(chǔ)課程學(xué)時(shí)不少于總學(xué)時(shí)的1/4。中、高職選修課教學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)的比例均應(yīng)不少于10%。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“鼓勵(lì)將學(xué)生取得的行業(yè)企業(yè)認(rèn)可度高的有關(guān)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或已掌握的有關(guān)技術(shù)技能，按一定規(guī)則折算為學(xué)歷教育相應(yīng)學(xué)分”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)，規(guī)定“實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上”。而按照原先的規(guī)定，高職階段“三年制專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐教學(xué)一般不低于教學(xué)活動(dòng)總學(xué)時(shí)的40%”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂中，應(yīng)“嚴(yán)格畢業(yè)要求”，要“根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、明確學(xué)生畢業(yè)要求。嚴(yán)把畢業(yè)出口關(guān)，確保學(xué)生畢業(yè)時(shí)完成規(guī)定的學(xué)時(shí)學(xué)分和教學(xué)環(huán)節(jié)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)實(shí)際組織畢業(yè)考試（考核），保證畢業(yè)要求的達(dá)成度，堅(jiān)決杜絕‘清考’行為”。
多元機(jī)制監(jiān)督方案制訂和實(shí)施
那么，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂工作由誰(shuí)來(lái)做？怎樣實(shí)施呢？
按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制（修）訂的具體工作方案。成立由行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家、教科研人員、一線(xiàn)教師和學(xué)生（畢業(yè)生）代表組成的專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，共同做好專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制（修）訂工作。
方案制訂體現(xiàn)了職業(yè)教育緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)人才需求的特點(diǎn)。按照要求，“各專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)需要進(jìn)行行業(yè)企業(yè)調(diào)研、畢業(yè)生跟蹤調(diào)研和在校生學(xué)情調(diào)研，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和行業(yè)企業(yè)人才需求，明確本專(zhuān)業(yè)面向的職業(yè)崗位（群）所需要的知識(shí)、能力、素質(zhì)，形成專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)調(diào)研報(bào)告”。
此外，在經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證、校級(jí)黨組織會(huì)議審定和報(bào)上級(jí)教育行政部門(mén)備案等程序后，人才培養(yǎng)方案將通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
“職業(yè)院校黨組織負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)是專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施的第一責(zé)任人，要把主要精力放到教育教學(xué)工作上來(lái)。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)院校校級(jí)黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)要定期研究，書(shū)記、校長(zhǎng)及分管負(fù)責(zé)人要經(jīng)常性研究專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施。”
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了監(jiān)督和指導(dǎo)工作的分工。其中，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)定期修訂發(fā)布中職、高職專(zhuān)業(yè)目錄，制訂發(fā)布職業(yè)教育國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂提供基本依據(jù)，宏觀(guān)指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作。
省級(jí)教育行政部門(mén)要把專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)一步提出指導(dǎo)意見(jiàn)或具體要求，推動(dòng)國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施；要建立抽查制度，對(duì)本地區(qū)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂、公開(kāi)和實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查評(píng)價(jià)，并公布檢查結(jié)果。市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督本地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作，并做好備案和匯總。
此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出“充分發(fā)揮地方職業(yè)教育教研機(jī)構(gòu)的研究咨詢(xún)作用，組織開(kāi)展有關(guān)交流研討活動(dòng)，指導(dǎo)和參與本地區(qū)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂工作”，“鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等參與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的制訂和實(shí)施，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、家長(zhǎng)等的作用，形成多元監(jiān)督機(jī)制”。（記者 高靚）
